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抗战胜利后,随着时局和敌我双方实力对比的变化,中共中央对东北战略方针的实施有过多次调整。
由于东北抗联在远东与苏联红军建立了良好的关系,中共中央于1945年9月提出不让国民党势力深入东北,以达到中共对东北的独占局面。为此,中共中央抽调大批军队和高层领导近三分之一的干部派往了东北。
可是局势很快就发生了变化。其一是国民党在美国的帮助下开始向东北运送军队,拟与中共争夺东北;其二是苏军遵循《中苏友好同盟条约》准备在10月初从东北撤军。当时毛泽东在重庆谈判,主持中共中央日常工作的刘少奇审时度势,对独占东北的战略目标不再乐观。中共中央将刚刚确立不久的控制整个东北的独占战略方针作出重大调整,提出将到东北的部队分散到西、北、东满各地,然后再去争夺交通干线及各大城市的战略方针。