1938年底，受共产党部队敌后游击战的启发和鼓励，蒋介石考虑执行新的抗战策略游击战与正规战配合。
蒋介石：“游击战重于正规战”
抗战时期国民党军队
1938年10月，蒋介石在武汉召开的高级将领紧急军事会议上提出“吾人欲驱逐敌人，消灭敌人则必须利用游击战”。1938年11月，国民政府军事委员会在湖南南岳召开军事会议。会上，蒋介石明确提出：“政治重于军事，游击战重于正规战。”并要求：全国部队三分之一兵力配备在游击区域，在敌军的后方打游击;三分之一布置在前方，对敌抗战;三分之一到后方整训。